当阳市农村公益性公墓建设助力乡村振兴

      湖北当阳网讯（赵正茂、夏世国）农村公益性公墓标准化建设与规范化管理，是新时代深化农村殡葬改革、建设美丽乡村的成败关键。党的十九大以来，市委、市政府以高质量发展为主轴，生态环保、惠民利民为两翼，加强组织领导，统筹协调推进，农村公益性公墓建设取得可喜成绩。
      政府主导，高位推动。当阳市殡葬改革起步较早，火化率已连续30年保持100%，是全省殡葬改革先进单位。在此基础上，市委、市政府高度重视农村公益性公墓建设与管理工作，主要领导深入基层调研，召开专题会议进行研究部署，定期督办；分管副市长召集相关部门，先后主持召开现场推进会2次、专题协调会5次，研究解决建设中的突出问题，强力推进农村公益性公墓建设。市政府还成立了农村公益性公墓建设与管理工作领导小组，明确了相关部门的工作职责和镇（办事处）的主体责任，将深化殡葬改革、建设农村公益性公墓列入美丽乡村建设规划，纳入年度民生工程重点督查内容之一。同时，市民政局把推进殡葬改革，建设农村公益性公墓作为履职尽责的重要工作，积极与相关部门沟通协调，组建了由民政部门牵头，发改、国土、住建、林业、规划、环保等部门参加的农村公益性公墓建设工作专班，各相关部门在项目立项、建设规划、土地征用、环保评审等方面全力支持，审批程序从以前的三个月左右缩短到15个工作日以内，基本形成了政府主导、民政牵头、部门联动的农村公益性公墓建设格局。
      深入调研，科学规划。为全面掌握农村公益性公墓基本情况，有针对性的开展工作，市民政局坚持一切从实际出发，立足于摸实情、谋实招、办实事，组建四个工作专班，利用3个月时间，深入全市155个村开展走访调查，召集各镇（处）党政主要领导、村（居）干部及部分群众进行座谈，虚心倾听意见，形成调查资料3万余字。同时，根据调查资料分类梳理各村实际情况，从选址设计、现有设施、后续管理等多个层面分析全市农村公益性公墓建设现状，针对存在的问题认真研究对策，向市政府上报了《全市农村公益性公墓建设调查报告》。报告提出，根据当阳市平原和山区并存的现实情况，建设农村公益性公墓必须遵循“政府主导、规划先行、集约用地、生态美化、体现公益”的原则，一般以行政村为单位，1个村设置1个公益性公墓或由若干相邻的行政村联建，其建设规模根据辖区人口数量，以6‰的平均死亡率和20年使用周期测算确定，单村建设的，一般规划用地不超过10亩；多村联建的，一般规划用地不超过20亩。按照先平原、后山区的顺序，每年由市财政补助200万元、民政局福彩公益金扶持200万元、缺口部分由镇、村自筹的办法，用5年时间（每年新建20个），实现全市农村公益性公墓全覆盖。
      出台政策，规范管理。在详细调研及科学论证的基础上，市政府先后下发了《关于印发<当阳市农村公益性公墓管理办法>的通知》（当政办发〔2014〕64号）、《市人民政府关于推行节地生态安葬的实施意见》（当政办发〔2016〕79号）等一系列指导性文件，对全市农村公益性公墓建设进行规范。文件规定，农村公益性公墓内墓穴无论单双，面积均不得超过1平方米，不立碑或采用卧式碑；墓区绿化率不得低于40%，绿地面积不得低于总面积的20%；必须建设集中焚烧池及管理用房等配套设施等；建成后农村公益性公墓收费必须体现惠民公益，可以收取一定的建设成本和管理费用，但不得以营利为目的，价格上限不得突破2000元。同时，为加强后续管理，由民政部门印发《农村公益性公墓台账》及《当阳市殡葬管理手册》，要求各村认真填写；每年开展一次年度检查，对存在建设不力、管理无序、违规经营等行为的，坚决予以通报问责，并责令立即整改。
      宣传引导，突出实效。在加大农村公益性公墓建设力度的同时，民政部门积极加强宣传引导，力求使群众从思想上革除丧葬陋*，形成文明治丧、自觉入公墓生态安葬的新风尚。一是开展“殡葬宣传月”活动，利用宣传车、广播电视、电子显示屏、宣传展板、横幅及QQ群、微信群、朋友圈等多种形式开展全方位、多视角、高密度的殡改政策宣传。二是发放《致全市党员群众的一封信》10万份，《殡葬管理手册》1000册，《农村公益性公墓管理台账》200本，进一步增强党员干部、基层单位宣传贯彻工作的力度、深度和厚度。三是充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，依托“道德讲堂”和“美丽乡村建设”等活动，把深化丧葬*俗改革纳入村规民约、村民自治章程，引导群众树立绿色、文明殡葬理念，形成厚养薄葬、节地生态、文明祭祀新风尚。四是联合市场监管、城管、公安等部门开展不易降解祭祀用品专项整治行动，张贴市政府《关于禁止使用不易降解祭祀用品的通告》10000份，在市民中广泛发放《致全市市民的一封信》50000份，检查祭祀用品经营主体100多户次，对生产、销售不易降解祭祀用品的行为进行取缔，对4000余件不易降解祭祀用品进行下架处理，确保全市祭祀环境得到明显改善。
      深化改革,成效显著。截止目前，当阳市共建设农村公益性公墓55座，占全市行政村数量的35%，总占地面积580亩，已开发面积500亩，共建成墓穴14800座，已安葬墓穴6887座。同时，为解决城郊和城中村公益性公墓无地可建、群众安葬难问题，在市民政局直属公墓内安排土地100亩，高标准建设公益性墓区，推动经营性公墓向绿色生态、公益惠民可持续转型。计划分两期建设，目前一期工程已投资500余万元，平整土地40亩，建设墓穴8000个。在墓园环境上按不低于经营性墓园原则，实现公园化环境、园林式布局，提升群众对公益性墓区的接受度。全面实行节地生态安葬，严格限定墓穴面积在0.6—1平米之间，墓穴全部采用卧式、小型化墓碑，周边做好绿化布置，最大程度减少石材使用，降低硬化面积；在公共绿地、主干道两侧、墓区交会等逼仄区域因地制宜建设塔、墙、格等形式的骨灰立体安葬设施，切实提高土地利用率。对已建成的公益性墓穴，报请市财政评审中心进行评审，评审后的成本价为每穴2904.30元。该项目已被省民政厅确立为民政部门直属公墓公益化改革试点。