湖北远安县嫘祖镇：积极构建“三治”融合体系，强力推进乡村社会治理

　　人民法治网讯（通讯员 杨宏宇 王国菊）为全面贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》总体部署，构建基层社会治理新格局，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治三治融合的乡村治理体系，优化发展环境，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，远安县嫘祖镇于2020年大力推进社会治理工作，以加强矛盾纠纷化解、推进平安村居建设、提升群众法治意识、治理农村乱点乱象四项工作为重点，因村制宜，通过完善村规民约、配优道德理事会、做实道德“红黑榜”，切实保障社会治理工作在全镇顺利推进。

　　一、建章立制，强化社会治理制度保障

　　（一）群策群力，形成治理方案。为确保全镇社会治理工作方案契合全镇实际，既具有可操作性，又能突出治理重点，嫘祖镇组织全镇5个具有代表性的村居党支部书记对社会治理初步方案进行了讨论，吸纳了相关意见建议后，经过镇党委先后召开4次专题会议集中讨论，经政府法律顾问审核把关后形成最终方案，为全镇社会治理工作推进奠定了坚实的理论基础。

　　（二）试点先行，形成治理制度。嫘祖镇结合全镇实情，选定矿区村代表晒旗村和非矿区村代表广坪村，由嫘祖镇安排专人分别到两个村进行实地指导，会同村干部共同谋划，结合村情实际，研究制定村规民约、道德理事会章程制度、道德“红黑榜”制度等初步方案，经过整理报请镇党委逐一进行审核通过后，形成最终的村级治理制度。

　　（三）分村督导，形成治理体系。嫘祖镇采取挂村工作组负责制，安排17个村居挂村工作组深入所挂村居，点对点进行指导，由各挂村工作组结合晒旗村和广坪村相关制度方案，根据实情指导各村居制定切实可行的初步制度和方案，经过全镇集中审核后，形成切实可行的村规民约、道德“红黑榜”制度等理论体系，指导各村居社会治理工作的开展。

　　二、配优队伍，强化社会治理人才建设

　　（一）紧扣标准，完成人员配备。为建立一只由村党支部带领的道德理事会队伍，形成村民自治、德治人才体系，嫘祖镇要求各村居必须选任由党员或村民代表组成的想管事、敢管事、会管事的人员进入道德理事会队伍，且各村居不得将村干部纳入道德理事会中，规定道德理事会队伍中必须要有村级致富能手，通过量化标准，确保道德理事会队伍素质高、能力强、眼界宽。

　　（二）严守程序，强化人员筛选。嫘祖镇对各村居根据标准选配的意向型道德理事会候选成员从道德、素质、能力以及口碑上进行逐一筛选，并由镇挂村工作组对候选人员进行走访谈话，确定最终候选人员。通过组织召开村民代表大会，会上对村规民约、道德“红黑榜”制度、道德理事会人员逐一进行审议表决，完成制度和人员的选定。全镇共选配118名道德理事会人员。

　　（三）加强培训，提升人员素质。嫘祖镇为全面强化新选任道德理事会成员的能力素质，保证道德理事会在社会治理中切实发挥“尖刀”作用，由各村居挂村工作组牵头组织村“两委”干部、道德理事会人员开展业务培训，明确社会治理目标任务和治理重点，全镇分村居召开培训会17次。嫘祖镇随后组织各村居治调委员、道德理事会人员召开集中培训会，就社会治理具体做法以及相关业务知识进行培训，进一步提升人员的能力和素质。

　　三、多措并举，助力社会治理工作推进

　　（一）考核激励，提升工作热情。为激发各村居社会治理工作热情，嫘祖镇结合社会治理工作目标任务，形成考核奖励办法，采取季度考核与年终考核相结合的方式，年终根据考核情况对各村居进行排名，并分为四个档次分别对村居以及村干部进行考核奖励，嫘祖镇今年社会治理奖励考核资金投入达47万元；为充分发挥道德理事会的作用，嫘祖镇积极帮助各村居就保障道德理事会工作经费问题进行谋划，动员各村居采取计日工或争取人民调解补助等方式来解决相关经费问题。

　　（二）强化宣传，营造工作氛围。为确保社会治理工作以及村规民约、道德“红黑榜”制度等能家喻户晓，嫘祖镇印制社会治理工作手册，并结合精准扶贫工作，分小组召开屋场会以及入户走访等方式进行工作手册的发放，并就社会治理工作以及相关制度进行宣讲；通过利用微信群转发、村级广播滚动播放等形式，进一步扩大宣传面，在全镇营造浓厚的宣传氛围。

　　（三）树立典型，做好新风引领。嫘祖镇严格落实道德“红黑榜”制度，规范“红黑榜”评选程序，每季度评选正反面典型至少各3名，分别纳入村级“红黑榜”，对纳入村级“红榜”的人员，通过张榜公示、村级活动表彰、集中宣讲先进事迹等方式进行宣传弘扬；对纳入村级“黑榜”的人员，根据各村居实际，制定相关的惩戒措施，并通过公示栏予以曝光，以此对违反村规民约且屡教不改的突出行为和个人予以警示。通过突出新风美德引导，强化乱点乱象惩戒，在全镇树立积极向上的新风正气。

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