推行民事民管 提升基层自治——远安县司法局积极推进农村社会治理

推行民事民管 提升基层自治
——远安县司法局积极推进农村社会治理

多年以来，在推进精准扶贫攻坚战工作中，远安县司法局紧紧围绕基层治理重点难点问题，大力开展以治理不养老、游手好闲、抹牌赌博等不良陋*为主要内容的农村社会治理工作，有力推动了全域高质量脱贫，实现了乡风淳朴、乡貌整洁、乡里和谐的治理目标。

2019年，远安县推行“农村社会治理+道德理事会”工作荣获宜昌市第三届“十大法治事件”之一。

深入调研，强化顶层设计

远安县建档立卡贫困户中凸现出来的有子女不履行赡养义务、游手好闲、沉迷抹牌赌博的现象，广大人民群众深恶痛绝。远安县委县政府主要领导高度重视，召开会议专题研究部署，在全县开展不养老、懒汉、抹牌赌博等问题的专项治理工作。相关部门履职尽责、强化担当，迅速组织专班深入乡镇、村组开展调研，广泛召开村民代表座谈会征求意见，并远赴浙江省诸暨市考察学*“枫桥经验”，形成了促进子女履行赡养义务、切实保障农村贫困老年人权益的初始意见。

全县各乡镇、部门把涉及老年人权益保障的相关法律法规纳入“七五”普法教育规划和年度宣传计划，发放全国统编农村普法教材5万册，印制《七五普法手册》5.2万册，印发法治宣传农历5万本。同时，签约撰写《百善孝为先》《分爹》《送礼》《一钱不还》等小品，每年作为“法治文化村村行”活动保留节目在全县各村（居）巡演。2019年，全县召开了学*“枫桥经验”现场推进会，参观了旧县镇安鹿村道德理事会运行情况，花林寺镇慈化村道德理事会会长作了交流发言，在全县营造良好的社会治理工作氛围。

自我教育，推动村民自治

远安县司法局借鉴先进地区经验，制作了十条村规民约模板，供全县各村（居）根据实际村情参考制定，将不赡养老人、抹牌赌博、环境卫生差作为治理重点，经村民代表大会讨论后一律纳入黑名单，在三个月考察期内不得享受相关政策及村两委提供的服务，直到考察合格。同时，全县各村（居）按要求成立道德理事会，每个道德理事会成员5至8人，全县共有道德理事会成员899人。在此基础上建章立制，建立了“四项制度”，即道德理事会章程、道德理事会议事制度、红黑榜制度和道德理事会成员分工制度。

两年来，远安县司法局在全县7个乡镇分别开展了调解主任、村道德理事会长和法务网格员集中培训工作，推进全县基层社会治理。每年各村（居）道德理事会集中议事2至3次。由各村道德理事会成员梳理摸排违反村规民约人员名单，提交村民代表大会讨论后，采取“一帮一”的形式进行帮教。

提质增效，做深做实社会治理

2018年12月，远安县委书记张立新和县委政法委书记王旭新在基层调研社会治理工作中，进一步肯定了“道德理事会＋村规民约”的社会治理工作模式，要求下一步提质增效，强化保障抓好道德理事会工作，该局顺势出台了《人民调解员管理办法》，制定“一纳入三保障”措施：将道德理事会成员纳入到人民调解员队伍管理，理事会成员调解矛盾纠纷、结对帮教社区服刑人员享受人民调解员案件补贴，对村民违反村规民约上“黑榜”的开展结对帮扶，视同调处矛盾纠纷给予案件补贴，以帮教效果补贴100元到300元不等，由县财政全额纳入预算管理。

某村村民李某某，82岁高龄，早年丧偶，育有6女2子（其中1女为智力残疾）。该村两委认定老人“一有两不愁”存在问题，原因是8个子女没有给付口头约定的每月20元生活费。另外老人的小儿子好吃懒做，被村民们评议为“懒汉”。

村道德理事会成员与老人结成了帮扶对子，邀约老人7个子女召开家庭会议，对其子女进行了批评教育，经调解达成协议，7个子女每月分别给付老人生活费50元，每月1号所有子女自带食材，在老人家中共进午餐，给付老人生活费，协议由道德理事会监督执行。同时介绍其小儿子到村茶叶合作社、建筑工地做零工，几个月下来小儿子就挣到了4600多元，解决了生活困难问题，摘掉了“懒汉”帽子。活动开展以来，全县开展“一对一”党员干部、道德理事会成员结对帮教不养老、懒汉、沉迷抹牌赌博的2123人。

“一纳入三保障”有效解决了道德理事会工作难题和桎梏，推动社会治理做深做实做细。

三峡日报全媒记者 徐子凡 通讯员 张平 杨宏宇

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