省人大常委会拟作出决定 修改涉及优化营商环境地方性法规

省人大常委会拟作出决定 修改涉及优化营商环境地方性法规

“鼓励快递员取得职业资格证”等条款将被删

来源：湖北日报

6月8日，武汉市洪山区政务服务中心，随着网上办、自助办等便民措施推广，各种办理事项效率明显提高，办事窗口很难再看到排队等待的市民。（湖北日报全媒记者 魏铼 摄）

湖北日报全媒记者 王馨

5月底，省十三届人大常委会第二十四次会议审议《关于集中修改涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定（草案）》（以下简称“决定草案”）。

决定草案建议修改《湖北省信息化条例》等10部地方性法规、废止《湖北省植物保护条例》《湖北省国土资源监督检查条例》。

法规清理“清障排雷”

根据省委工作要求，接到清理任务后，省司法厅对各部门报送的187部地方性法规清理意见进行了梳理和汇总。4月中下旬，通过发布公告、寄送征求意见函、召开座谈会等方式，征求35个省直部门、6个市州政府、近30家企业和社会公众的意见，最终形成决定草案报省政府常务会议通过，提请省人大常委会审议。

据省司法厅有关负责人介绍，经过清理，拟对10部地方性法规的部分条款予以修改。修改原因主要涉及三方面：

一是与上位法不一致。比如，《中华人民共和国消防法》对建设工程的消防设计审核和验收等事项进行了修订，现行《湖北省消防条例》尚未作出相应的修改调整；

二是与优化营商环境要求不符。比如，《湖北省信息化条例》对信息化工程项目设计、施工、服务和监理业务提高了市场准入门槛；

三是与国家和我省取消、下放有关审批事项的规定不衔接。比如，《湖北省定价目录》已授权市、州、县政府确定汽车客运站站务费标准，而《湖北省道路运输条例》有关条款并未与之衔接。

这些条款，大多与人民群众、市场主体息息相关。

比如，《湖北省邮政条例》中规定：“快递企业从业人员中取得快递业务员国家职业资格证书的比例应当不低于国家规定。快递企业应当对从业人员进行职业道德教育和职业技能培训，鼓励快递从业人员取得相应的国家职业资格证书。”这与国务院在快递业务许可时，不再要求申请人提供员工的国家职业资格证书的有关规定相冲突，决定草案提出删除。

废止《湖北省植物保护条例》等两部地方性法规，原因是上位法已有明确规定。

“非常及时、很有必要，法规清理重在‘清障排雷’。”省人大常委会组成人员认为，该决定草案，体现了优化制度供给、深化“放管服”改革、激发市场活力和创造力的人大作为。

“修改、废止部分地方性法规，减少行政‘门槛’，让市场主体有更多公平参与竞争的机会，完全赞同。”有的常委会委员举例说，“如，删除《湖北省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》对农业生产中推广应用的动植物品种、复混肥和配发肥、饲料添加剂等农业物化技术，实行推广许可证制度的有关条款。”

“从决定草案中，我们看到了降低门槛、下放权力的精神。”有的常委会委员建议，扩大法规清理成效，在招商引资、科技创新、创业投资等领域，继续为市场主体松绑减负，体现立法为民的根本价值取向。

“这次出台决定，只是逗号，不是句号。”有的常委会委员提出，要继续深入清理涉及优化营商环境、长江生态保护、公共卫生体系建设及行政处罚等方面的地方性法规，把法规清理工作同党史学*教育相结合，立足岗位办实事，聚焦小切口、大民生、真实惠，解决人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

发动九万多名代表当好“啄木鸟”

今年4月，省人大常委会发动全省五级人大代表聚焦优化营商环境开展代表行动。审议决定草案时，有的常委会委员建议，将法规清理工作同今年的代表行动紧密结合，充分发挥代表作用。

5月27日晚，省十三届人大常委会第二十四次会议列席代表座谈会在汉召开。会上，3名全国人大代表和14名省人大代表，结合审议决定草案，围绕开展优化营商环境代表行动，畅谈心得体会，提出意见建议。

“聚焦优化营商环境，开展‘代表行动’，在‘十四五’开局之年具有特殊意义。”全国人大代表张文喜，省人大代表王有文、熊绪兴分别所在的武汉新洲区、大冶市、钟祥市，正因地制宜开展代表行动。其中，钟祥市人大常委会将代表按产业类型分组，实地走访调研，收集民情民意。

通过代表行动，代表们发现，企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，仍然一定程度存在。中小微企业普遍融资担保缺失，没有足够品质的抵押品，难以向外寻求担保是主要原因。代表们建议，应出台更加灵活便利的信贷政策，健全和完善信用评价体系，建立中小微企业贷款“绿色通道”，加强对中小微企业的财税支持。

有代表说，在全省营商环境持续改善的情况下，依然有极少数部门，为群众尤其是农业市场主体办事，缺乏耐心，证照办理流程宣传说明不够，造成群众反复跑腿。

有代表建议，各级领导干部学*先进地区经验，持续构建新型政商关系，理顺体制机制，提升服务能力和水平。要打破信息壁垒，加快政务服务资源整合共享，力戒形式主义、官僚主义，变“要我办”为“我要办”。

两个多小时的座谈会，代表们提出20余条意见建议。省人大常委会代表工作委员会有关负责人表示，将认真梳理归纳大家的意见建议，及时转办交办。

省人大常委会要求，全省9万多名人大代表当好“侦察员”，积极反映民情民意，成为查找影响营商环境制度层面问题的“啄木鸟”，助推营商环境的改善和提升。