我市发布6起容错纠错及风险报备典型案例

我市发布6起容错纠错及风险报备典型案例

为深入贯彻《中共宜昌市委关于进一步激励广大干部敢闯敢为担当作为的意见》、《宜昌市容错纠错实施办法》等文件精神，推动容错纠错机制落地见效，进一步激发广大干部干事创业积极性、主动性、创造性，加快建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌，现将我市6起容错纠错及风险报备典型案例通报如下：

案例1：对西陵区窑湾街道沙河村委会村民体育场未批先建问题予以容错减责案

【基本案情及处理结果】2016年，为改善居民居住环境，满足居民生活需求，西陵区窑湾乡（2017年撤乡设街道）沙河村委会通过“四议两公开”程序，拟占用位于沙河村五组三峡大道（原宜黄高速公路）东侧的11214.97平方米土地，修建村民体育场，即金堤体育场项目。2016年9月，窑湾乡政府批复同意申请立项。2017年4月，区发改部门批复同意项目实施。2018年初，该项目取得区发改局项目备案证。2018年4月，因创建全国文明城市、创建国家卫生城市对该地环境卫生进行重点整治的要求，以及村民长期以来对修建健身锻炼场所的强烈愿望，沙河村委会在相关规划、土地利用等建设审批手续尚未完成的情况下，经集体开会研究决定提前启动金堤体育场建设项目，于2019年下半年完成主体工程建设。

2019年9月，经卫星卫片比对和执法部门调查核实，发现并确认沙河村委会该项目违法建设行为。2020年7月，宜昌市自然资源和规划局对沙河村委会作出行政处罚决定，没收符合土地利用总体规划的11214.97平方米土地上建设的建构筑物和其他设施，并处罚款人民币112149.7元。2020年8月沙河村委会申请了2020年第5批次城市建设用地，同年获省政府批复同意，2022年5月取得了沙河金堤体育场的国有建设用地使用权证书。2023年2月起，在满足村民使用的前提下，对金堤体育场部分场地对外招商招租以增加村集体经济收益。

2023年5月，经西陵区纪委监委集体研究，决定对窑湾街道沙河村委会未批先建受到行政处罚的问题予以容错减责。

【容错要点】本案中，沙河村委会在相关建设审批手续未完成的情况下，提前启动体育场建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并受到行政处罚，但结合“三个区分开来”要求综合研判，可予以容错。一是从主观动机看，一方面沙河村整体搬迁安置后，居民对建设体育锻炼场所愿望强烈。另一方面高速公路建成后，该地块长期荒废，乱倒建筑垃圾、渣土、开荒种地等问题频发，是创建全国文明城市、创建国家卫生城市等城乡建设工作中的重点整治区域。建设体育场的初衷是为了解决村民生活需求、改善人居环境，没有谋取私利的主观故意。二是从客观条件看，创建全国文明城市、创建国家卫生城市过程中，对该地块进行重点整治任务紧急，短时间内难以完成相关规划、用地审批手续。且该地块位于高速公路建设施工用地范围内，其地面附属物及青苗等在修建高速公路时已完成征迁，未突破城乡建设用地总规模，符合土地利用总体规划。三是从程序方法看，启动金堤体育场建设项目前，沙河村委会经过了“四议两公开”程序，向乡政府、区发改局等部门进行了请示报告，办理了项目立项、备案等手续。四是从后果影响看，该项目彻底解决了该地环境脏乱差的问题。体育场建成后免费对居民开放，解决了居民健身需求，并多次为区、街道、村举办活动提供了场地支持。部分场地招商招租，还增加了村集体经济收益，经抽样调查群众满意度为9.45分（满分10分），得到了群众认可。五是从后续整改看，2020年12月沙河村委会获得了城市用地审批，2022年5月取得了体育场的国有建设用地使用权证书。通过“先处后证”的形式，已整改合规。

案例2：对枝江市住房和保障中心违规处置住宅专项维修资金问题予以容错免责案

【基本案情及处理结果】2022年1月，为实现枝江市住宅专项维修资金的保值增值，枝江市住房和保障中心（以下简称住保中心）党组书记、主任易某某经与班子成员集体研究，决定在留有足额活期账户余额的情况下，将住宅专项维修资金专户中的部分资金滚存为3年期大额存单。2022年1月14日、2023年2月15日、2023年6月7日，住保中心先后将住宅专项维修资金专户中资金分3笔存为3年期大额存单，其中10442万元利率为3.35%，2640万元利率为3.1%，5600万元利率为3.1%。2023年8月，枝江市委第一巡察组发现住保中心在管理该市住宅专项维修资金专户时存在上述问题。后枝江市纪委监委对该问题进行初步核实发现，目前，中央、省、宜昌市关于住宅专项维修资金管理的规定均只要求专户存储，并未明确是否可以办理定期存款，住保中心将枝江市住宅专项维修资金办理定期存款违反了行使公权力“法无授权即禁止”的原则，但同期银行活期存款利率仅为0.3-0.35%，而住保中心办理的银行定期存款利率为3.1%-3.35%，办理定期存款可为枝江市住宅专项维修资金专户增值近1800余万元。同时，结合枝江市历年来住宅专项维修资金仅使用500余万元的情况，住保中心在办理定期存款时，在专户中预留了900余万元以备紧急使用。对此，鉴于易某某系在政策无明确限制的情况下，为实现住宅专项维修资金的保值增值而出现的问题，其初心是为了保障全体业主的财产性权益，且在存入定期存单时，已留足活期余额以备应急使用，最大程度保障了资金的安全和正常使用。经征求枝江市委组织部及市财政局党组意见后，2023年10月，枝江市纪委监委经集体研究，决定对易某某予以容错免责。

【容错要点】本案中，枝江市住保中心以定期存款方式管理住宅专项维修基金的行为符合“三个区分开来”要求，可予以容错。一是从决策初衷看，其主要出于促进住宅专项维修资金的保值增值，最大限度发挥专项维修资金的效用，其本意出于公心，并未发现其具有借机谋取私利或为他人谋利的情形；二是从法律制度层面看，《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）和湖北省、宜昌市相关制度均未对住宅专项维修资金在保证正常使用的前提下，能否存为定期存款予以明确。目前，北京市、中山市等地已出台相关制度，明确规定维修资金可用于定期存款，对此，住保中心的行为系在推动发展过程中因政策界限不明确，推动该项工作先行先试出现的问题；三是从决策程序和效果看，住保中心对上述事项集体决策时体现了审慎安全考虑，一方面，上述3笔大额存单的存款利率为3.1-3.35%，预计实现利息收益近1800余万元，比银行同期活期存款利息收益高出近1600余万元，极大提高了资金使用效益。另一方面，住保中心根据往年该市维修资金使用情况，留有足额余额以备应急使用，最大限度保障了业主的合法权益。综上，可予以容错。

案例3：对远安县嫘祖镇分水村委会未经严格审批变更项目建设内容问题予以容错减责案

【基本案情及处理结果】2022年9月，远安县嫘祖镇分水村委会申报新农村环境整治工程项目，审批预算金额15.5万元。2022年11月，在项目建设过程中，附近居住村民反映，新农村小区道路狭窄，修建绿化带影响车辆出行，存在道路安全隐患。嫘祖镇分水村党支部书记、村委会主任徐某某在经过实地考察，充分征求附近居住群众意见，并经村“两委”干部开会讨论同意后，决定将原项目申报中修建绿化带的项目建设内容变更为修建人行通道。因项目工期不足1月，时间紧任务重，为尽快疏通道路安全隐患，徐某某在口头报告该镇具体负责相关人员（已被问责）同意后，要求施工单位将原设计的修建绿化带变更为铺设碎青石板路面。2022年12月，该工程项目竣工验收，结算金额共计15.13万元。

2023年3月，远安县委巡察发现分水村委会涉嫌未经批准擅自变更项目建设内容的问题线索。6月，嫘祖镇纪委对徐某某立案审查，在审查中发现分水村委会未经审批变更项目的行为虽然违规，但其出发点是为了满足群众出行的现实需要，提高群众生活质量，而且人行通道修建完成后获得一致好评，切实改善了群众生活质量。2023年9月，经远安县纪委监委研究，决定对徐某某予以容错减责，免予党纪处分，对其批评教育。

【容错要点】本案中，嫘祖镇分水村委会主任徐某某在未经审批的情况下变更施工项目建设内容，违反了《政府投资条例》的相关程序规定，实属有错，但结合“三个区分开来”要求综合研判，可予以容错。一是从主观目的看，徐某某初衷是出于公心，更好服务群众，变更项目前其充分征求了当地群众的意见，体现了群众意愿；二是从工作程序看，变更项目施工内容经过村委会集体研究决定，并向镇政府相关人员口头报告，且徐某某担任村委会主任不满1年，对办理项目变更审批的要求不了解，在此过程中亦未发现徐某某存在以权谋私、滥用职权的行为；三是从结果影响看，铺设碎青石板道路比铺设绿化带更便于群众出行，项目完工后，村居环境得到改善，且竣工验收金额在项目审批金额范围之内，未造成财政资金损失；四是从后续整改看，2023年8月，村委会申请补办了该项目的变更许可手续，采取补救措施消除不良影响。综上，可予以容错。

案例4：长阳县对县自然资源和规划局容缺办理产权登记进行风险报备

2015年以来，因湖北长阳南方房地产开发公司投资人将所建吉安居商住楼小区部分业主办证税费挪用，且无相关财产可供退缴，致使该部分业主所购房屋一直无法办理产权登记。后经县政府认定，吉安居商住楼小区为保交楼“困难楼盘”，符合“证缴分离”政策。2023年6月，为办理好县人大在开展优化营商环境询问时向县政府交办事项，并妥善解决过去遗留问题，县自然资源和规划局本着尊重历史及“购房者无过错”原则，经请示县政府同意由县不动产登记部门对能够提交向开发商缴纳税费收据的15户业主容缺办理产权登记。容缺办理产权登记在为群众解决难题的同时，因相关业主提供的收据非正式税费缴纳凭证，且相关税费并未上缴至国库和住宅维修资金专户，突破了产权登记的相关条件，县自然资源和规划局便向县纪委监委提出风险报备申请。

2023年10月，长阳县纪委监委研究认为，该“容缺办理产权登记”事项坚持以人民为中心，以解决群众难题、提供便民服务为目的，体现了相关单位为化解重大风险、解决遗留问题而主动担当作为，同意对“容缺办理”事项实施风险备案。同时要求县自然资源和规划局监督开发企业和业主共同履行承诺事项，督促县税务局、县住建局依据承诺书内容依法依规追缴相关税费，并由派出纪检监察组对该报备事项跟进监督，防止出现偏差。

案例5：长阳县对县自然资源和规划局简化不动产非公证继承手续进行风险报备

2023年6月，长阳县被省营商办确定为全省优化营商环境先行区改革事项创建点，要求长阳就“简化不动产非公证继承手续”进行创新改革。为认真贯彻落实全省优化营商环境大会精神及上级安排部署，做好先行区试点创建工作，县政府于2023年7月印发《长阳土家族自治县“简化不动产非公证继承手续”先行区试点创建方案》，拟对因时间久远、档案缺失等原因导致申请人穷尽取证途径仍无法取得亲属关系证明的，如果申请人愿意书面承诺不动产继承登记后3年内不以转移、抵押等方式处分该不动产并承担相应法律责任的，可以适用告知承诺制直接向不动产登记机构申请办理不动产登记。该承诺制在便民利民的同时，以个人承诺代替亲属关系证明破解了举证难题，也降低了主管部门办理产权登记的证明标准，实践中可能出现不动产转移登记错误、侵犯合法继承人继承财产权利的问题，牵头单位县自然资源和规划局向县纪委监委提出风险报备申请。

2023年10月，长阳县纪委监委经研究认为，该项试点坚持以服务群众为中心，以方便群众为导向，简化申请资料、精简查验手续，是打造最优营商环境、增强办事群众获得感的创新举措，同意对“简化不动产非公证继承手续”先行试点实施风险备案。同时要求县自然资源和规划局严格执行建立失信惩戒制、实行告知承诺制及购买登记错误责任保险等举措，并由派出纪检监察组跟进监督，既防止出现偏差，又保证及时纠错。

案例6：猇亭区对区住建局容缺办理宜昌纬景储能项目工程建设审批进行风险报备

宜昌纬景储能项目为猇亭区2023年省、市重点招商引资项目，约定6个月交付。因交付周期低于常规施工时长，需要采取赶工措施。猇亭区住建局提请猇亭区城建项目调度会研究讨论，明确将该项目海绵城市、装配式建筑设计纳入建设工程规划许可证办理的豁免事项，并就该项目免做海绵城市、装配式建筑设计致函区自规分局，使该项目容缺取得建设工程规划许可证，还在项目取得施工许可证前为项目提供施工安全和质量监督事项提前介入服务，帮助项目提前1个月开工。区住建局对该项目装配式建筑和海绵城市审查、施工许可等采取容缺审批，突破了现行住建政策法规和行政监管程序，向区纪委监委提出风险报备。

2023年9月，猇亭区纪委监委研究认为，区住建局为加快重大项目建设投产，以自身的担当主动作为，对项目有关事项容缺审批，同意对区住建局关于宜昌纬景储能项目容缺审批实施风险报备。同时要求区住建局加强审批后期监管，并由派出纪检监察组跟进监督，避免决策事项执行偏差。

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