远安县公安局鸣凤派出所警务机制改革成效初显

深耕“两队一室” 筑牢“主防”根基

远安县公安局鸣凤派出所警务机制改革成效初显

案件办理队破案后，群众前来派出所致谢。

开展社区巡逻

社区民警深入走访调查

三峡晚报 通讯员远公宣

编者按

日前，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》,要求牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾。强调要树牢“派出所主防”理念，推行预防警务，有效降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。

去年以来，宜昌市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，将10个城区分局合并成7个，下沉机关警力150余名，派出所警力占分局警力比例增至60%。

在此基础上，做强派出所“两队一室”，推动农村派出所“一室一站”建设，并出台“派出所主防”指导意见和“三张清单”，为基层松绑减负、提效增能，提升基层社会治理能力水平。

作为全省基层派出所警务机制改革试点单位，远安县公安局鸣凤派出所推行“两队一室”警务机制改革一年来，已取得初步成效。

走进远安县公安局鸣凤派出所综合指挥室，屏幕上，高清视频实时显示辖区治安情况，指挥室民警各司其职，下达指令，情报研判，高效运转。

派出所专业办案队依托综合指挥室，建立联动联处的破案打击勤务新模式，一家吹哨，多家报到，形成打击合力。紧盯辖区内影响群众安全感的多发性“小案”，持续深入开展各类专项打击。

在鸣凤城区14个村居，每天都有穿警服的副书记在社区忙前忙后。该所社区警务队的社区民警扎根社区，为群众干实事、解难题，用汗水浇灌着居民的安全感。

这是远安县鸣凤派出所实行“两队一室”警务机制改革后的工作场景。

自“两队一室”警务机制改革实体运行以来，鸣凤派出所辖区刑事警情同比下降16.4%，治安警情同比下降21.6%，各类案件破案率同比上升20.4%，矛盾纠纷调处率达98%，警务机制改革成效初显。在远安县鸣凤城区，“一室两队”警务机制改革也得到各村居群众的欢迎和支持。

“以前遇到事第一时间想打110，现在都是直接打副书记民警的手机，快速方便。”这是家住凤山社区李先生的感受。

高位一体推动，凝聚改革势能

鸣凤镇是远安县经济文化中心。2022年，远安县公安局鸣凤派出所被省公安厅明确为“派出所主防”改革试点单位。该县公安局党委认真贯彻落实上级关于基层警务机制改革实施意见，并积极向县委县政府专题进行汇报。公安机关基层警务机制改革得到远安县委县政府有力支持，并作为实施“筑堡工程”、加强基层社会治理的重要抓手，从而形成“党委主导、政法主推、公安主抓”的良好局面。

县委主要领导专题对“社区民警专职化”、“一居一警、一村一辅”工作办公调研，“两队一室”基层警务机制改革被列入2022年全县重大改革攻坚项目。社区民警专职化、兼任社区副书记、社区警务室建设纳入县委“筑堡工程”重要内容，选派8名担任过科所队长的民警就近驻守社区并兼任社区副书记。辅警按照人均年经费8万元由县财政全额保障。

远安县公安局成立警务机制改革领导小组，锚定“派出所主防”职能定位，强力推进鸣凤派出所“两队一室”改革，“打防管控治”一体化推进，切实做实“一管三防”。

配套出台《深化“派出所主防”减负工作实施意见》、《深化“市县主战”工作机制》、《“派出所主防”考核正负面清单》等机制文件，制定社区民警职责清单、案件办理负面清单、信息采集任务清单“三张清单”，规范执法监督管理机制、绩效考核评价、职级晋升考评等一揽子政策，全力推动“派出所主防”走深走实。

改革一体驱动，激发内生动能

远安县公安局坚持以“情指行”一体化建设为牵引，优化社区治理架构，倾斜配置社区警务资源，构建以综合指挥室为大脑中枢，社区警务队、案件办理队为两翼的“两队一室”运行模式，形成“一室支撑两队，两队互为协同”工作格局。

打造“中枢大脑”，做精信息研判。鸣凤派出所综合指挥室由一名所领导担任指挥长，下设“一主四员”（综合室主任，研判员、法制员、调度员、督察员），整合警务指挥调度、情报信息研判、执法监督管理、警令信息流转等功能，各个岗位均有细化的责任清单，按照工作流转机制，各岗位之间密切协作，各环节无缝对接，形成全链条闭环工作机制，从而将综合指挥室打造成牵引带动全所各项工作的“中枢大脑”。

整合警力资源，做强打击整治。充分整合派出所治安组、刑侦组力量，成立案件办理队，集中力量主攻“盗抢骗”、“黄赌毒”等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，变“被动防”为“主动打”，更快破现案，更多破小案，更好控发案。案件办理队组建以来，共打掉侵财团伙6个，抓获犯罪嫌疑人37人，辖区刑事、行政案件发案双下降，民生小案破案率同比提升20.4%，可防性案件同比下降10.7%。

社区警务专职化，做实基础防范。鸣凤城区共有14个村居，远安县公安局抽调8名有基层工作经验的民警充实到社区警务队，社区民警达到了15人，由地方党委任命社区民警为社区党委副书记。社区民警每日耕耘着自己的“责任田”，全天候驻扎社区开展信息摸排、巡逻防控、反诈宣传、矛盾纠纷调解等工作，变“下社区”为“驻社区”，制定“社区+派出所”双重考核方案，让民警真正沉下心来驻社区，专下心来打基础，静下心来抓防范。先后开展上门服务1580余次、调处各类矛盾纠纷549起，排查整改安全隐患122处，实现了“矛盾不上交，风险不外溢”。

多方一体联动，汇集共治效能

鸣凤派出所坚持党建引领，发挥社区民警“10号球员”作用，着力推行1+2+N社区警务模式。一个社区民警外加一名辅警和治调主任，联动多名网格员，组建48个护厂队、护校队和治安巡逻队，联动86个2000多人的志愿服务小分队，变民力为警力，深度融合基层治理，整合社会联动资源，推进信息联采、矛盾联调、风险联排、治安联防，推动基层警务工作由维稳保平安向共建创平安转变,形成共建共治共享的大安全格局。

落实矛盾纠纷联调联处。以“找堵防”专项行动为抓手，发挥人熟、地熟、情况熟优势，深度摸排家庭、婚恋、邻里、债务纠纷，依托“张文军工作室”联调联治工作平台，提前介入，主动化解，做到防范在先、处置在小，确保矛盾风险不累积、不扩散、不升级。2022年以来，累计化解各类矛盾纠纷230余起，部门联动化解矛盾尖锐、周期性长、反复性强的纠纷16起，矛盾纠纷化解成功率达98%。

整合巡防力量联勤联动。以提高见警率、管事率为目标，全面实施“见警工程”，以社区见警为底座，街面见警、路面见警为支撑，社区义务巡逻队为补充，一体统筹城区巡防力量，联合特警、交警开展复合式巡逻防控机制。落实“1、3、5分钟”快速响应，一点吹哨、多点策应，侵财类案件发案率下降47.6%，群众安全感和满意度明显提升。

“以‘一室两队’为抓手，推动警务机制改革，大抓基层、大抓基础，实现综合指挥一体化、打击防范一体化、基层治理一体化，派出所深度参与，更好地提升了公安机关在基层社会治理中的质效和水平。”远安县副县长、公安局长张桐源说。

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