“四轮”常态驱动筑牢安全防线 坚决担起人民安全宗旨之责

当阳市委副书记、市长刘传钢（左二）深入企业检查安全生产工作

      中共当阳市委副书记、当阳市人民政府市长 刘传钢

***总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。面对安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，当阳市统筹发展和安全，兼顾常态化疫情防控和安全生产各项工作，下好先手棋、打好主动仗。以人民安全为宗旨，坚持“风险研判评估常态化、预警预报提醒常态化、安全警示教育常态化、严格行政执法常态化”“四轮”常态驱动，构建了一张立体安全网，有效防范化解了各类安全风险。在2019年、2020年宜昌市安全生产目标考核中，分别位居第2名、第1名；森林火灾持续保持“零”记录，去年获得宜昌市森林防灭火工作考核排名第一；成功应对62年一遇特大洪涝灾害侵袭，被推荐为2020年全省防汛救灾先进集体；去年，当阳市代表宜昌市政府迎接了省委、省政府安全生产和防灾减灾救灾工作年度考核；2020年度当阳市被评为省防震减灾工作先进单位，为“十三五”规划圆满收官、顺利开局“十四五”提供了安全保障。

强化分析研判，常态化评估安全风险

为之于未有，治之于未乱，坚持每月分析研判机制，下好安全防范“先手棋”，常态化分析研判安全风险，找准存在的风险点，确保安全风险得到有效控制。

坚持每月分析研判。围绕人员、设备、管理三大要素，当阳市委、市政府每月组织相关部门和安全生产专业委员会召开会议，分析研判、评估安全防范工作形势，对致灾因子和灾害发生规律进行综合分析判断，剖析各行业领域在不同时节的风险区域、环节、人员，评估风险系数，形成安全风险分析报告，提出防范意见，明确属地和部门责任。

有效辨识安全风险。当阳市安委会每季度及时组织各行业主管部门对各类风险隐患进行摸底普查、登记造册，分析辨识其特质、危害，全面排查重点行业领域安全风险点，准确掌握安全风险的产生源头、形成原因和分布位置，做到心中有数。

动态管控安全隐患。坚持问题导向，针对分析评估排查出的突出问题和隐患列出清单，开展专项整治行动，每季度或某一阶段重点解决1至2个突出问题。当阳市安办及时协调督促各镇（街道）、各部门和安全生产专业委员会分线推动落实，对排查出的突出问题和隐患实行动态管控，及时督促整改，对重大隐患实行挂牌督办，层层传导压力。不断健全高效运行的应急管理责任体系，压紧压实各方责任。

聘请专家把脉会诊。为提高隐患排查的针对性、专业性和有效性，拓展隐患排查治理的深度和广度，出台《专家管理办法》，依托安全生产专家的专业特长和技术优势，常态化聘请专家查隐患。2020年，当阳市聘请省、宜昌市两级专家146人次，对矿山、危险化学品、液氨制冷、受限空间、烟花爆竹、涉粉涉尘等行业领域开展“专家会诊”查隐患行动，对查出的隐患严格按照“一患一策”要求进行整改。

强化应急准备，常态化预警预报提醒

针对每月风险分析研判评估和气候变化情况，各镇（街道）、各部门各司其职，及时发布预警预报提醒，做到早预报、早预警、早应对。

风险预警常提示。针对气候变化情况，按照气象灾害预报等级,由气象部门及时发布预警预报，启动应急预案，迅速采取应急措施。针对雨雪、冰冻、高温等季节性安全生产特点规律和安全风险点，由应急部门针对性发布安全风险提示函，督促各地各部门及时落实安全防范措施。

预警预报全覆盖。针对每月风险分析研判评估情况，特别是在重要时间节点、重大安全事故、重大事件、极端天气情况下，第一时间通过多种方式发布预警预报信息。坚持对当阳全市面上整体、线上系统、点上局部及时提醒，实现当阳全市各行各业预警提醒全覆盖，为做好应急管理工作打出“提前量”。2020年以来，通过预警预报提醒，成功应对特大洪涝灾害侵袭，实现了河库堤坝和人民群众生命财产安全。

“双线值守”无缝隙。宁可抓重、不可抓漏，始终坚持应急管理、水利湖泊、自然资源规划等部门双线值班值守制度，24小时领导带班、人员在岗全方位监控，掌握实时动态情况，确保遇有突发情况，及时调度处置。

强化教育培训，常态化安全警示教育

坚持“把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，把小事故当成大事故来对待，把隐患当成事故来对待”的理念，常态化开展安全警示教育。

逢会必观警示教育片。为深刻吸取各地事故教训、举一反三，防止同类事故再发生，每次召开安全生产工作会议时，将“观看外地或本地事故警示教育片”固定为第一项议程，提醒大家从思想上树牢安全意识，做到警钟长鸣。

遇事必开警示教育会。一旦发生事故，立即组织各镇（街道）、各部门和重点企业主要负责人召开现场警示教育会，剖析事故原因，提出防范措施，现场警示大家抓好安全生产工作。

重点时段必提示宣传。每逢重点时段、重点时期，特别是重点敏感时期，通过召开会议、群发短信、进企入村等方式，广泛宣传安全生产常识，提示安全风险。同时以安全生产月、“5·12”全国防灾减灾宣传周、119全国消防宣传月、“12·4”宪法宣传日等为契机，开展警示教育宣传等活动，提升全民安全意识。

强化监管执法，常态化依法“铁腕”治安

安全生产事关人民群众的生命财产安全，也影响着社会改革发展稳定大局。我们固守“安全”底线，用好“铁腕”手段，保持打非治违的高压态势，严管严控，对事故隐患“零容忍”，对非法违法行为敢于亮剑。

强化执法保障。围绕人、财、物等方面，不断强化人员保障、资金保障、装备保障，先后为当阳市应急管理部门增加编制17个，增配执法车辆3台；在当阳市财政十分紧张的情况下，对安全生产工作经费“一律优先予以保障”，每年保障50万元安全生产专项经费，确保有人干事、有钱干事。结合优化营商环境，整合部门资源，加强协作配合，积极组织相关职能部门常态化开展联合执法，有效提升了行政执法效能。

延伸执法触角。针对基层执法人员不专业、难于发现隐患等问题，延伸执法触角，在10个镇（街道）成立应急管理办公室。从当阳市应急管理局执法监察大队抽调16名事业编制人员派驻各镇（街道）应急办，实行安办、应急办合署办公。各镇（街道）和当阳市应急管理局双重考核管理，在宜昌市率先开创了乡镇应急管理工作新模式，切实解决了“职能专业人员不专”的问题。

突出专项整治。坚持隐患持续清理、靶向治理与严执法常态化管控相结合，搭建由各牵头部门参与的工作专班，列出问题清单和制度措施清单，扎实推进“1+2+4+4+18”安全生产专项整治三年行动（总方案1个、专题方案2个、专项行动方案4个、重点提升工程方案4个、专项整治方案18个），组织相关部门常态化开展危险化学品、建筑施工、矿山、旅游、特种设备、道路交通、烟花爆竹、校园校车、公众聚集场所消防安全和油气运输、电气火灾、受限空间等重点行业专项整治行动，督促企业落实安全生产主体责任。

依法铁腕执法。只有“经常检查查到底，及时整改改到位”，才能未雨绸缪，防患于未然。各镇（街道）、各部门严格落实当阳市政府关于“各地各部门每年办理不少于两起过程执法案件、无行政执法权的部门和属地至少提供2件办案线索”的执法要求，常态化开展“亮剑执法”行动，以铁腕执法倒逼企业履责守法，有效遏制了事故发生。2020年，全市共办理行政执法案件2227起、罚款509.32万元，责令停产停业停止建设施工11家，暂扣许可证2家，关闭取缔3家，移送司法机关追究法律责任9人。通过铁腕执法、严肃追责问责，形成了依法治安的震慑力，推动了企业问题整改，倒逼企业落实主体责任，确保了当阳全市安全生产形势持续稳定。

今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，还是加快疫后重振、推进高质量发展的关键之年。我们将以对党和人民高度负责的态度，坚决贯彻落实***总书记关于安全生产重要指示批示精神；坚决担起以人民安全为宗旨的时代责任；坚决执行“四轮”常态驱动筑牢安全生产防线，为庆祝建党100周年、推动当阳经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境。

“四轮”是什么呀

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