法治护航 让黄柏河成为造福人民的幸福河

　　中新网湖北新闻2月24日电 (李谋轲 熊先春)黄柏河是葛洲坝库区最大的支流，承担着为宜昌城区及宜东地区200万人口和100万亩农田供水的重任，供水区域内经济总量约占全市的80%，被誉为宜昌的“母亲河”。流域所在地被誉为“亚洲最大的单体磷矿床”，曾因过度开发引发“水华现象”，一度敲响生态警钟。为了实现一河清水向东流，2018年2月16日，《宜昌市黄柏河流域保护条例》(以下简称《条例》)颁布实施。条例颁布实施以来，经过5年的治理实践，黄柏河实现了生态水量统一调度，流域生态环境质量显著改善，水旱灾害防御能力稳步提升，流域协同治理能力明显加强，取得了良好的生态效益和社会效益。

　　坚持高位推动 治理体系不断完善

　　《条例》为湖北省首部流域保护地方性法规，从立法层面将行之有效的综合治理经验予以固化，构建法治保障顶层设计，推动流域保护由“有章可循”上升为“有法可依”。通过出台一部法规严格管控、成立一支队伍综合执法、建立一套机制生态补偿等措施，充分运用法治、行政和市场手段，对流域实行综合系统治理。

　　根据全面推行河湖长制有关要求，黄柏河共落实各级河长51名(市级1名，县级7名，乡级8名，村级35名)，建立了以党政领导负责制为核心的责任体系。探索出了以“地方立法、综合执法、水质约法、生态补偿”为特色的黄柏河综合治理经验。

　　强化宣传引导 营造人水和谐氛围

　　以《条例》颁布实施为契机，结合“3·22”世界水日、“12.4”法制宣传日在流域内开展“美丽黄柏河，我是行动者”主题宣传活动，发布《条例》宣传动画片，制作流域宣传视频，悬挂横幅、发放宣传资料、制作宣传展板，唤起公众护水、爱水、惜水意识，参与到保护母亲河的行动中来。

　　积极组织开展“以考促学”“法律六进”“黄柏河探源”、走进城区饮用水水源地现场网络直播等法制宣传教育活动，编写《生态小公民》校本教材，开设《生态小公民》课堂，促使《条例》深入人心。成立“河小青”志愿服务队、“三峡蚁工”等志愿服务组织，常态化开展义务巡河、清河等实践活动。推进生态乡镇、生态村(社区)及绿色校园、绿色工厂、绿色机关等生态文明创建活动，实施城乡垃圾分类试点，开展含磷洗涤用品专项整治和质量抽查，推广使用无磷洗涤用品，营造人水和谐的浓厚氛围。

　　提升管护效能 “清洁的河”效果明显

　　为切实管护好“宜昌水缸”，率先在黄柏河开展河流划界试点，划定河道管理范围，全面完成流域管理范围确权工作，管理界线纳入“自然资源一张图”，为规范河道空间用途管控奠定了坚实基础。

　　坚持“周巡查、月检查、季督查”与不定期抽查相结合，随时掌握流域动态，及时处置突发状况。强化水陆共治、部门联治、全民群治的流域保护管理长效机制，联合区、县河湖长办深入开展“清四乱”、中央生态环境保护督察专项整治工作，整治黄柏河“四乱”问题39个，清理取缔砂场19个，拆除养殖网箱和拦网抬网70处，拆除违章建筑2.1万平方米，清运水面、岸坡垃圾2573吨。加强畜禽养殖污染防治，排查整改养殖场314家。加强农业面源污染治理，在流域内开展了旱稻种植、“稻鳅”共作、“猪－沼－果”生态养殖、化肥农药减量、耕地质量保护等一批试验示范项目，流域面貌实现根本性改善。

　　坚持系统治理 擦亮流域生态底色

　　按照“治理、恢复、涵养、提升”原则，实施玄庙观、天福庙库区生态清淤工程，修复黄柏河生态湿地，完成清淤河长11.6公里，清淤方量38万立方米，种植乔灌木57种、3600棵，栽植水生植物8000m2，流域2022年Ⅱ类水质达标率为98.21%，较2017年上升26.56%，生态安全屏障日渐稳固。实施西北口水库除险加固工程，完成深水灌浆、坝后截渗、面板整治及高边坡防护等关键性作业，排除众多安全隐患，为宜昌市人民饮用水源提供可靠保障，确保葛洲坝库区航道安全。

　　持续加强流域生态流量泄放管理，组织编制完成“一河一策”，建立黄柏河生态用水长效机制，强化流域梯级水库群联调。5年来，累计向下游生态补水6.18亿立方米，有效保障了宜昌江北城区生态用水需求。流域鸟类种群数量逐年增加，野鸭、白鹤河边觅食，绿头鸭等多种珍稀鸟类重现黄柏河，流域生态系统质量明显改善，绿色生态河流廊道初步建成。

　　宜昌市人民政府关于印发《黄柏河东支流域生态补偿实施方案》，以稳定达到Ⅱ类水质为目标，市级财政每年专项列支1000万元生态补偿资金，夷陵区、远安县每年分别缴纳700万元和300万元水质保证金，实行断面水质达标情况与生态补偿资金、矿产资源开采指标“双挂钩”，倒逼地方政府和磷矿企业转型升级。目前，流域内产业发展开始由磷矿开发为主向生态农业、旅游观光等新业态转变。涌现出樟村坪云上西寨集装箱民宿、百里荒康养旅游、黄花田园综合体等一批新型市场主体，转型发展显现活力。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。在黄柏河保护条例的护航之下，宜昌的母亲河黄柏河不仅能实现“一河清水向东流”，也一定会为长江大保护典范城市创建提供坚实的支撑和保障，使黄柏河成为一条安澜河、生态河、福祉河，永远润泽宜昌、造福人民！(完)

用我们远安话来说，叫没得改。