【调研】优化营商环境背景下远安县政府采购现状分析

政府采购是财政预算支出管理的关键环节，对优化营商环境、激发市场活力、支持中小企业发展、提升资源配置效率至关重要。本文以远安县为例，总结其在流程优化、数字化转型、中小企业扶持等方面的实践，分析政府采购中的共性问题，并提出改进建议，旨在完善政府采购制度，推动营商环境优化。

一、远安县政府采购领域优化营商环境的现状

（一）以流程再造促进效率与规范双提升

一是实现全链条信息公开。远安县严格执行《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，借助“湖北省政府采购网”打造透明化采购体系，公开采购意向、需求公示、合同公告等项目信息，主动接受社会监督，提升政府采购公信力，实现采购全流程“阳光化”运作。

二是完善标准化管理机制。建立采购文件审核制度，严格把控采购计划与文件质量，提升采购文件的规范性。在合同管理环节，推行“限时办结制”，通过优化流程设计，缩短合同签订平均用时和备案时间，提高合同执行效率。

三是促进履约验收规范化。细化自行验收与第三方验收标准并且提供参考样本，形成“采购－执行－验收”闭环管理体系，保证采购结果真实落地见效，打通政府采购“最后一公里”。

（二）以数字赋能持续构建智慧监管体系

一是平台整合升级。基于“互联网+政务服务”战略背景，远安县积极探索政府采购数字化转型具体途径，目前已将预算单位及代理机构以全口径形式纳入平台管理，采购项目电子化覆盖比例达到100%。

二是监管模式创新。远安县创新推出数智化的监管模式，开启“事前预警、事中监控、事后分析”的数字化监管系统，通过设置合规性、时效性等多个维度的监测指标，成功识别并处置疑似围标串标行为，切实有效地维护市场公平竞争的秩序。

三是远程异地评标。在远程异地评标领域，将远安县洋坪镇湘桥湖废弃煤矿污染地下水治理与修复试点工程（补充调查服务）等项目作为试点，突破地域限制，达成评审资源跨区域共享的目的，节省评审成本，有效提升评审的效率与公正性。

（三）以政策落地不断激发市场主体活力

一是强化中小企业扶持。远安县在帮助中小企业方面积极作为，规定政府采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应全部专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。货物服务采购项目给予小微企业价格评审优惠20%。

二是持续推进绿色采购。通过制订《绿色采购实施指引》，明确优先选购节能环保产品目录，开展绿色采购项目，达成绿色采购政策的全面覆盖。同时发布清单提示，明确要求“工程招标项目应在招标采购文件中合理设置绿色招标采购标准，推荐中标单位通过宜昌市绿色建材馆采购绿色建材”。

三是积极推广合同融资。远安县财政局联合金融机构，搭建起远安县政府采购合同融资线上融资平台，向有需求的企业宣传“政采贷”优惠政策，通过政策引导、技术支持，搭建中小微企业与金融机构之间的桥梁，促进“政采贷”业务落地落实。

二、实践中的短板与挑战

（一）数字化建设存在系统性短板

一是技术瓶颈有待突破。由于技术迭代周期以及系统架构存在差异的限制，预算单位现有业务系统之间接口协议不兼容、数据格式标准化程度低等结构性问题，导致部分业务环节仍旧需要借助人工干预来处理，影响全流程电子化的运行效率。

二是数智监管有待完善。数智化监管系统在实际应用中也暴露出预警规则不完善、风险识别能力不足等情况，比如对于隐性围标串标、恶意低价竞争等复杂违规行为的监测办法有限，识别能力有待提升。

（二）政策执行存在落实偏差

一是政策落地存在短板。预留份额政策旨在为中小企业拓展政府采购市场，但部分采购人对于政策的理解程度和执行的精确程度存在欠缺。偶尔会出现“应该预留却没有预留”的状况，造成中小企业在参与政府采购时难以充分享受政策红利。

二是绿色采购标准模糊。采购人缺少细致且清晰的产品认证目录和评分细则，在执行过程中没有清晰、统一的标准指引，为采购行为带来不确定性因素。

（三）专业人才队伍建设亟待加强

一是人才短板亟须补齐。远安县政府采购专员在人才配置以及专业能力建设方面仍有提升空间。多数采购专员一人承担多项工作，工作重心分散，学习和应用政府采购新政策、新系统滞后，导致实际工作中采购需求编制不够科学合理，文件审核也难以做到严谨细致。

二是代理机构良莠不齐。个别社会代理机构存在业务流程掌握不精准，项目操作不规范等情况，引发不必要的供应商质疑。虽相关部门多次组织业务培训，但受资金、技术等条件限制，当前培训方式、内容与实际需求不能充分契合。

三、优化路径与对策

（一）深化数字赋能，打造智慧采购生态

一是推进系统集成。建议加快推进预算管理一体化系统和政府采购数据汇聚平台、湖北省政府采购网后台管理系统深度融合，建立统一的数据标准以及接口规范，打破信息壁垒，达成采购需求提报、文件编制、合同签订、资金支付等整个流程的无缝衔接以及自动化处理，提升采购效率与准确性。

二是升级监管功能。建议构建采购需求数据库、交易行为数据库等基础数据资源，借助大数据分析技术，挖掘采购数据背后的规律和潜在风险，提前预判违法违规行为，达成智能化、精准化的政府采购监管，为营造规范有序的采购环境提供有力支持。

（二）强化政策刚性，释放市场主体红利

一是压实主体责任。建议将中小企业预留份额以及绿色采购等政策执行状况纳入部门的绩效考核体系中，并定期开展专项督查工作，依据客观数据和实际取得的成效，对于政策执行不到位的单位进行督促整改并问责，以此促使各个部门切实履行好政策落实的责任，形成对政策执行的有效约束。

二是完善标准体系。在绿色采购方面，建议制订更为细化的产品认证目录以及评分细则，明晰不同采购情形下的优先采购情况，为采购人提供清晰且具有可操作性的执行标准，以此引导采购行为向绿色低碳方向转型。

（三）聚焦能力建设，持续提升专业水平

一是加强人才培训。建议设立分层分类的常态化培训机制，依据采购专员、代理机构人员、评审专家等不同岗位的需求状况，定制个性化的培训方案：针对采购专员设计政策解读以及实操方面的课程，以此提升业务的规范性，为代理机构人员开设法律法规以及数字化工具应用相关培训，强化专业能力水平；为评审专家提供最新行业动态以及评审标准分析讲解，保障评审的公正性。运用线上课程随时学习以及线下座谈深入交流相互结合的形式，提高培训的针对性以及实用性。

二是强化行业自律。建议推进成立政府采购代理机构行业协会，借助制定行业公约和服务标准，构建信用等级评价体系，激励代理机构提高服务质量，严格落实“黑名单”制度，对于严重违规的代理机构依照规定实施市场禁入，净化行业环境。通过多种举措加强人才队伍建设，为政府采购工作专业化、规范化的发展给予坚实保障。

（四）完善制度设计，不断夯实改革根基

一是健全评价机制。深入推进政府采购“四方评价”体系的建设工作，将采购人、供应商、代理机构以及评审专家都纳入评价范围之内，使评价结果和代理机构信用评级、采购人考核相互关联，构建起“以评促改、以评促优”的良好循环状态。

二是优化投诉处理。需构建跨部门联合调查机制，优化投诉处理流程，引入第三方专业机构参与争议调解，以此提高投诉处理的公信力以及权威性，要强化典型案例分析以及警示教育，从源头入手预防违规行为的发生。

政府采购改革是一场刀刃向内的自我革新行动，是优化营商环境的关键举措。在新时代新要求的背景下，以数字化转型作为引擎，以政策精准落地作为支撑，将队伍能力提升作为保障，持续破除体制机制方面的障碍，促使政府采购从“规范管理”迈向“高效治理”提升，为经济社会高质量发展增添新的动力。（常宁）

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