四地检察院共护环漳河水库跨区域生态环境行动侧记

　　“根据检察建议，乡镇船舶目前已经配置了安全和垃圾收集设施，我们也在岸边设立了船舶油污回收点和垃圾转运站。今天在检察机关的监督下，我们将对船舶进行逐一登记。”9月7日上午，荆门市漳河新区漳河镇肖岗村靠近漳河的一处船舶停靠点上，漳河新区海事部门和漳河镇委镇政府，正在检察机关的监督下，联合对漳河水库乡镇船舶进行检查和登记。这是荆门推动本地区漳河水库“小区划”协作治理的践行。

　　事实上，对于漳河水库不懈的保护，远不止此。

　　保护共同的“母亲河”，湖北荆门东宝、宜昌当阳、远安、襄阳南漳四地检察院在共同探索、推动环漳河水库流域跨区域生态环境保护中，共商依法治“漳”之策、共谋护“河”之计，实现漳河流域“大区划”一体化协同。

4月28日，漳河水库区域生态环境保护公益诉讼协作机制联席会议召开，荆门东宝、宜昌当阳、远安、襄阳南漳四地检察院相关负责人第4年齐聚，共商保护环漳河水库跨区域生态环境。

　　一份倡议，携手共建跨区域公益诉讼协作机制

　　4月28日，湖北省漳河工程管理局，荆门东宝、宜昌当阳、远安、襄阳南漳四地检察院相关负责人第4年齐聚，共商保护环漳河水库跨区域生态环境。联席会议的背后，源自于东宝区人民检察院的一个倡议。

　　105平方公里的水域浩瀚无边，800公里库岸线迂回曲折，青山碧水沉淀城市繁华。漳河水库库区跨荆门、襄阳、宜昌三市，是荆门市城区生活饮用水水源地，也是湖北省重要的生态系统和生态屏障。保护好300万荆门人的“母亲河”意义重大，有着地缘之利的东宝区人民检察院，能否联合库区三市四地检察机关携手合作，为保护“母亲河”贡献一份检察力量？

　　有了好的愿景便付诸实际行动。得知东宝区人民检察院的提议，宜昌当阳、远安、襄阳南漳等地检察院欣然接受倡议。省、市检察院也对此予以充分肯定，认为对于筑牢漳河水库生态保护屏障，探索全流域、跨区划环境治理公益诉讼检察模式具有重要意义，并要求“以公益诉讼为切入点，真正解决实际问题，把以人民为中心的理念落到实处”。

　　至此，一场跨三市四地的“母亲河”守护行动奏响合唱序曲。

　　2019年12月14日，东宝、当阳、远安、南漳四地检察院检察长现场会签《关于建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制的意见》(以下简称《意见》)，探索建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制。《意见》明确线索移送、调查取证、资源共享、协同行动、生态修复、联席会议、风险防控、日常联络等“八项工作机制”，自此三市四地检察机关进行检察公益诉讼跨区域协作有了具体依据。

　　“今后，荆门市县两级检察院将进一步加强和改进检察公益诉讼工作，为生态环境保护更好地贡献检察智慧和力量，携手漳河水库管理局的同仁，让青山常在，绿水长流。”时任荆门市人民检察院党组书记、检察长雷爱民在第一次召开的联席会议上承诺。

　　时任湖北省人民检察院第八检察部主任王朝阳指出：“要充分发挥检察监督职能，共同保护漳河水库生态环境和自然资源，回应人民群众对美好生态环境的期盼。”

　　“大家一起管，打破了不同行政区划间的边界感，及时发现和督促纠正破坏漳河水库生态环境、自然资源的违法行为更具可行性。”当阳市人民检察院第四检察部主任石光明如是说。目前，四地检察院建立环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作工作机制的优势和效果已初步呈现。在省漳河工程管理局原局长王平章看来，“此举构建起协作保护漳河水库环境和资源的新格局。”

9月7日上午，荆门市漳河新区漳河镇肖岗村靠近漳河的一处船舶停靠点上，漳河新区海事部门和漳河镇委镇政府，正在检察机关的监督下，联合对漳河水库乡镇船舶进行检查和登记。

　　刚柔并济，抓打击犯罪与生态保护“两手都要硬”

　　生态环境刑事犯罪往往对生态资源造成不可挽回的损失。保护漳河水库，打击违法犯罪是重要一环。

　　家住漳河边，却在禁渔期到漳河水库老煤厂水域下刺网非法捕捞。2021年10月，66岁的却某某被东宝区人民检察院提起公诉后，被判处拘役4个月，缓刑10个月。参加听证的渔政部门代表表示，“打击犯罪与促进环境保护并重，达到办理一案、警示一片、教育社会面的效果。”

　　实践中，检察机关立足公益诉讼检察职责，聚焦环漳河水库区域污水直排、扬尘污染、砍伐生态公益林等公益受损情形，通过诉前磋商、发出诉前检察建议、提起公益诉讼等多种形式能动履职，抓打击犯罪与促进生态保护“两手都要硬”。

　　“对当阳市淯溪镇马店村五组、三组违法占用土地堆放煤矸石行为作出处理；加强辖区土地违法查处力度。”面对侵害漳河水库环境的违法行为，当阳市人民检察院对负有监督管理职责的当阳市自然资源和规划局发出检察建议书，督促各方落实整改，共同推动问题的解决。

　　2020年4月28日，伴随着挖掘机的阵阵轰鸣，历时10个小时的施工作业，漳河库区黄集岛水域的筑坝拦汊点被拆除，库区恢复原貌。现场见证的柑橘种植户与代表们对于检察公益诉讼的多样性和刚性，有了更直观的感受。“通过诉前磋商程序解决黄集岛水域筑坝拦汊问题，实现用最小的司法资源取得最佳的社会效果，达到‘双赢、多赢、共赢’的目的。”东宝区人民检察院第四检察部检察官何侨耘说道。

　　漳河镇范围内共有乡镇船舶122艘，未依照相关法律规定在船上设置油污水储纳和垃圾收集设施……始自今年7月开始的漳河镇船舶治理工作，正是四地检察院就漳河水库流域船舶和水上构(建)筑物整治，开展跨区域公益诉讼专项监督行动的一个缩影。环漳河水库的跨区域生态环境保护工作，也从本地区“小区划”协作治理，转向流域“大区划”一体化协同。

　　四年来，四地检察院共办理涉漳河水库生态环境公益诉讼案件27件，对漳河水库存在的违法筑坝拦汊、堆放物料和固体废物、非法捕鱼等破坏水库生态环境的行为发出了检察建议和进行诉前磋商，均得到行政机关有效整改。

2019年3月，在检察机关的监督下，东宝区人民检察院就在刑事附带民事公益诉讼中首次适用生态修复措施。

　　创新路径，源头治理与生态修复并重

　　清晨的漳河水库边浓雾弥漫，在检察官与执法人员的监督下，被告人陈某、邓某将出资购买的90公斤成鱼、38000尾鱼苗当场放流。早在2019年3月，东宝区人民检察院就在刑事附带民事公益诉讼中首次适用生态修复措施。

　　执法只是手段，保护漳河水库环境、维护生态才是根本目的。不局限于办案，四地检察院严打侵犯漳河水库生态环境和资源保护领域犯罪的同时，还注重从源头治理，贯彻“恢复性”司法理念修复环境。

　　“渔船起河、渔网上墙。”2020年10月，南漳县武安镇雷家营村的8名鱼鹰主拿到退捕转产帮扶资金，15只鱼鹰就此离水上岸，“转业”开启新生活。变化，始自于南漳县人民检察院向县农业农村局发出的一份检察建议书。在办理环保领域公益诉讼案件的同时，南漳县人民检察院督促职能部门依法履职，统筹推进综合治理、源头治理。此后，南漳县实施禁捕捞大行动，清销船具、渔民退捕上岸、规范垂钓、联动执法，从而形成保护漳河水库流域生态环境的最大合力。

　　“积极推进推动流转和农民转移……特别是300米防洪线以下住户，尽量动员其搬出库区，实行异地安置……”2021年1月，一份翔实的《关于当阳市漳河流域生态情况的报告》送到了当阳市主要领导手上。其后，始于当阳市人民检察院“单打独斗”的漳河流域生态保护行动，实现了部门、行业间的“跨界”“破界”，进而达成社会治理的共赢。

　　开展漳河水库公益诉讼定期巡查、聘请63名水库边的村集体和社区检察联络员、探索建立“河湖长+检察长”制度……秉持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，四地检察机关在落实环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制的基础上，进一步协同发力，建立长效机制，为漳河水库生态保护提出更多的“检察方案”。

　　2021年4月2日，荆门市人民检察院和湖北省漳河工程管理局在漳河之滨共建公益诉讼法治教育基地，再向漳河保护源头宣传、管理发力。

　　“登高回眺漳河水，玉带蜿蜒入画屏。”现如今的漳河水库，碧波荡漾，泛着银光，浩荡而不息。“作为公共利益的守护者，我们将继续充分履行检察职能，保护好‘母亲河’，用积极作为回应广大人民群众对美好生活的期盼。”荆门市东宝区人民检察院党组书记、检察长赵龙表示。

来源：中新网湖北(刘于宏 邓琳)

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