远安县用先调解后导入法律程序化解纠纷见成效

      新华社信息武汉12月6日电（记者谭元斌）如何有效化解矛盾纠纷，一直以来都是基层党委政府面临的难题。对此，湖北省宜昌市远安县坚持问题导向和法治优先理念，创立调解先行、依法导入法律程序的先调后导“两步工作法”，构建完备的县、乡、村三级调解力量体系，充分发挥人民调解作用，让群众心服口服，将矛盾纠纷化解在源头和萌芽状态，收到明显成效，可资借鉴。

三级调解力量维护基层稳定

      位于湖北省宜昌市东北部的远安县是一个人口约20万人的小县。前些年，远安县矛盾纠纷多、信访老户多，集体上访、进京非访时有发生，湖北省、宜昌市多次实地对相关信访案件进行督办检查。

      为破解信访难题，当地创立了“两步工作法”，无缝衔接人民调解、行政调解、司法调解，依法促进矛盾纠纷当事双方和解，消除怨气、戾气，维护基层社会稳定。

      李安寿、李安学兄弟原为远安县嫘祖镇玄庙村村民，因玄庙村修建电站，他们于2003年分别搬迁至远安县洋坪镇南乡村、徐家棚村。搬迁时，他们和其他村民一样把山林交还给了村委会。二人的长兄李安福仍在玄庙村居住，他在征得村委会同意后，将这些山林转让到了自己名下。李安福2007年去世后，他的妻子再嫁，将这些山林有偿转让给了同村村民文家权。2011年，玄庙村磷矿开发征收部分土地，文家权由此获得补偿款100多万元，其中包括原为李安寿、李安学承包的山林。为了索要补偿款，李氏兄弟2012年至2014年先后18次到各级上访。

      远安县信访局运用两步工作法对李氏兄弟上访进行了处理。首先，明确告知李氏兄弟索要补偿款的诉求不属于信访受理范围，应通过法律途径解决，并将他们的问题交由洋坪镇调处。洋坪镇先后3次组织李氏兄弟和文家权开展调解，双方均未达成协议。远安县信访局随即对李氏兄弟下达信访事项不予受理告知书，引导他们进入诉讼程序。远安县人民法院一审驳回后，此案2014年上诉至宜昌市中级人民法院。洋坪镇积极联系宜昌市中级人民法院组织庭外调解。2015年2月，庭外调解成功，文家权支付李氏兄弟补偿款25万元，这起信访积案实现息访罢诉。

      远安县信访局局长孙云洲说，远安县对于矛盾纠纷的化解，严格按照既定流程依法进行，县、乡、村三级第一时间互通共享矛盾纠纷情报信息，相关人员快速介入调处。

      记者在远安县信访局接访大厅看到，一幅张贴在墙上的《“两步工作法”工作流程图》，详细标明了两步工作法的每一个环节。为了确保两步工作法更好地发挥作用，远安县加强了矛盾纠纷调解队伍建设，形成了完备的县、乡、村三级调解力量体系。

      在村（居）一级，村（居）党支部书记任人民调解委员会主任，其他村（居）干部任副主任，村（居）网格员及“五老”人员（老党员、老教师、老劳模、老干部、老政法干警）为成员，全县117个村（居）共有人民调解员1301人。在乡镇一级，党委副书记牵头，整合综治、信访、司法、公安、法庭等部门力量，合力化解矛盾纠纷。在县一级，四大班子一律实行开放式办公，县委书记、县长带头调处矛盾纠纷，每个县级领导都有固定接访日，上访人员“想见哪个领导就见哪个领导”。

成功调处80%的矛盾纠纷

      今年上半年，远安县洋坪镇凤凰村人民调解委员会成功调解了全部11起矛盾纠纷。这个1704人的村子，实现了零上访。

      凤凰村人民调解委员会由5人组成，其中村党支部书记、村委会主任谭昌全任人民调解委员会主任，另外2名村“两委”班子成员任副主任，2名德高望重的老党员为成员。今年5月，洋坪镇郑家冲村村民谭思银被凤凰村村民刘天富家的狗咬伤，在狂犬疫苗费用上发生争执，经凤凰村人民调解委员会两次组织调解，双方达成一致。谭思银说，人民调解委员会有访必接，矛盾纠纷在村里就能够化解，大家又何苦劳心费神跑到镇里去上访。

      远安县信访局提供的数据显示，2014年5月至2016年6月，远安县调处各类矛盾纠纷近3000件，调处成功率达80%。近四年来，全县实现了信访积案全部化解，无新增信访积案，无矛盾激化升级案件，无进京、赴省、到市3人或3人以上集体上访，越级上访下降了61.3%。

      远安县人民法院立案庭庭长刘友朝对此有着深切的体会。他说，先调后导有效地解放了法院的信访压力，近几年远安县人民法院门前没人堵，也没人拉横幅，信访案件始终处于低位。

      宜昌市信访局副局长杨雄认为，远安县实施先调后导，一方面避免了矛盾纠纷在漫长的信访或诉讼仲裁过程中“小事拖大、大事拖炸”，也为当事双方节省了大量时间和资金。另一方面，通过“一把钥匙开一把锁”等多种调解方法，促成当事双方握手言和，达到最终化解矛盾纠纷的目的，避免了因对信访答复、法院判决不服，诱发新的矛盾纠纷。

      远安县委书记张立新说，依靠两步工作法，远安县绝大多数矛盾纠纷及时就地化解，群众的心气顺了，最大限度地增加了社会和谐稳定因素，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

破解基层信访难题可资借鉴

      中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生等专家认为，远安县处理矛盾纠纷先调后导的工作方法，对于破解基层信访难题具有借鉴意义。具体而言，远安县的做法具有以下启示：

      首先，坚持依法调解，坚决维护法治权威，绝不“和稀泥”。记者调研发现，远安县每个村（居）人民调解委员会主任平时包中必带“一册两书”（工作手册、常用法律知识汇编、规范调解文书），确保调解依法进行。调解成功的，制作规范化的调解文书，组织双方签订调解协议，并在法庭进行司法确认，强化调解文书法律效力。远安县委政法委常务副书记彭大国说，远安县坚持法治引领，绝不为了平息事端而“和稀泥”，破除了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈。

      其次，坚持以人为本，把服务做细、做实，让群众心服口服。调解不成功的矛盾纠纷，远安县在导入法定渠道后，坚持关心关注，促进在法治渠道调处化解，防止矛盾纠纷激化升级。发生涉法事项，应当进入法律程序但本人家庭确有困难或无力聘请律师的，由村法律顾问提供法律援助、跟踪服务。同时，通过交流学*、结对帮扶等措施提升人民调解员综合素质。经人民调解委员会调解过纷争的远安县花林寺镇三孔村村民庞世华说，人民调解员经常给大家做思想工作，到老百姓家里去得多、聊得多，让大家感到没有距离，大家自然信任，有什么矛盾纠纷都找他们，对于调解结果也很服气。

      最后，坚持发挥党的政治优势和基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是人民调解的源泉。远安县委常委、政法委书记温志刚说，远安县把法治的理念与发挥党的政治优势和社会主义制度优势有机结合，依托基层党组织，不断完善滚动排查、预警机制，确保矛盾纠纷“发现得早、防范得了、处置得好”。调解矛盾纠纷有如一块磨刀石，直接提升了基层党组织的工作能力和水平。

      来源：新华社

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