在践行全过程人民民主中躬耕前行

　　在践行全过程人民民主中躬耕前行

　　——湖北省宜昌市人大常委会打造全过程人民民主模范实践地系列报道之五

　　■ 人民代表报全媒体记者 阎跃勇 田勃 刘晶 本报通讯员 任轩

　　“此次揭牌的宜昌基地是《人民代表报》在全国授牌的首个以践行全过程人民民主为主题的实践基地，希望双方加强合作共建，为践行和发展全过程人民民主贡献更大力量。”4月24日，《人民代表报》“践行全过程人民民主理论研习实践宜昌基地”正式揭牌，人民代表报社社长赵树义、湖北省宜昌市人大常委会主任王国斌携手掀开了该市人大常委会打造全过程人民民主模范实践地的新篇章。

　　民主不是画出来的

　　4月18日，细雨霏霏，在秭归县九畹溪镇全过程人民民主实践基地外墙的脚手架上，画家来海波正在对墙体彩绘作最后的完善。5天后，宜昌市打造全过程人民民主模范实践地现场会首站将走进秭归。

　　“界垭村实践站作为这次现场推进会第一站，就是因为该站点可看可学可鉴，画面感强，有冲击力。”4月23日，王国斌带领市人大常委会主任会议成员、各县(市、区)人大常委会相关人员等观摩了界垭村实践站、九畹溪镇全过程人民民主实践基地、九畹溪镇丝绵茶实践站，实地见证了全过程人民民主在秭归的生动实践。

　　走进界垭村实践站，在界垭村民主广场前，“民智”“民声”“民主”“民意”“民力”五幅生动的实景墙绘真实还原了群众家门口的“全过程人民民主”场景，一个个有真实原型的“五民”故事牵动着大家的心。

　　在九畹溪镇全过程人民民主实践基地，大家观摩了民主实践厅中展示的琳琅满目的全过程人民民主实践内容，“党的领导落实到基层、人大工作延伸到基层、人民当家作主践行到基层、人大代表作用发挥到基层、立法联系点下沉到基层”五句简单质朴的标语，生动诠释了“全过程人民民主”在秭归基层落地的方法与路径。

　　在丝绵茶实践站，镇人大主席谢永彪介绍，该站作为湖北省人大常委会九畹溪镇基层立法联系点联络站、茶叶产业人大代表活动小组活动室，坚持把立法意见征集延伸到法律宣贯、执行、反馈全链条，正在聚力打造《湖北省促进茶产业发展条例》实施实践基地。正如来海波在他的一幅墙绘上所写的话：“一部条例保护了一片叶子，一片叶子振兴了一方经济。”

　　观摩间隙，秭归县人大常委会主任余志训还向记者介绍了三个方面的做法：一是强化统筹联动，构建“三级递进”实践体系。高位布局，完善建设架构；点面协同，突出示范引领；健全机制，强化实践保障。二是夯实实践基础，打造“三位一体”实践平台。做实代表履职平台，做强人大协商平台，做优立法联系平台。三是丰富民主形式，创新“三主驱动”实践内容。“三项职权”深化民主管理，“代表行动”畅通民主渠道，“民生项目”拓展民主途径。“下一步，我们将更加深入、更有成效、更高质量打造全过程人民民主模范实践地秭归范例。” 余志训对未来满怀憧憬。

　　时光倒流回5天前，记者离开九畹溪时，画画不打草稿、现场一挥而就的来海波深情地说：“不是我画得好，关键得益于民主实践者的久久为功。民主不是画出来的，是九畹溪富硒的土壤长出来的。”

　　代表5号见 “廿”念不相忘

　　董婆婆通过“廿长”微信群反映：“流鼻血，需要就医，子女不在身边，需要帮助。”“廿长”谭明敏接到信息后，第一时间开车送董婆婆到镇卫生院就医；艾家村异地安置儿童上学不便，“廿长”艾翠娥积极反映，当年9月异地安置儿童实现了就近入学……

　　4月24日，记者在宜昌市点军区艾家镇艾家村了解到，像谭明敏、艾翠娥一样“身兼数职”的人大代表还有很多。2022年以来，艾家镇人大压实人大代表“岗在选区、重在服务、责在连心”工作机制，将29名人大代表编入“廿长”队伍，打造了“‘廿’念不忘，必有回响”品牌。

　　何为“廿长”？廿，即二十，“廿长”，即包保联户长，每名“廿长”包保约20户农户，建立微信群，“廿长”为群主，群众有事就在群里呼叫“廿长”，让“民有所呼、我有所应”成为现实。“廿长制”实施以来，以访民情、顺民意、解民忧、暖民心为导向，统筹线上求助与线下落实、专项服务与日常关爱，受到群众的一致好评。

　　“通过建立‘廿长制’工作机制，人大代表联系和服务群众更加紧密，群众更加真切地感受到人大代表就在身边，同时通过人大代表这一桥梁纽带，让基层治理工作的触角，纵向加长、横向加密、温暖密织，直达千家万户。” 观摩会现场，点军区人大常委会主任白慧如此表示。

　　“代表是真的把我们老百姓的事放在心上，现在河堤加固了，我们心里也踏实了！” 在问到对代表工作是否满意时，点军区土城乡茅家店村四组村民王世满由衷地表达了肯定。

　　原来，该区王家坝河道治理工程实施时仅治理了河道一侧，没有考虑到因施工中降低河床，会给位于河道另一侧的十多户村民带来住房安全隐患，村民对此十分不满。区人大代表孙宗军了解情况后，一方面安抚村民的激动情绪，一方面积极联系相关部门，争取到衔接资金22万元对河堤进行加固。

　　2022年以来，点军区人大常委会广泛开展人大代表在身边活动，将每月5日定为“代表接待日”，以联系点为阵地，每月安排2名轮值代表负责接待选民、收集意见、分级交办，充分发挥人大代表在基层社会治理中的“毛细血管”作用，协助解决群众身边的难事愁事烦心事。被群众称为“5号见”的代表接待日活动是点军区人大工作的一个缩影，“也正是从这一个个‘小切口’中，我们牢牢把握‘大民生’的前进方向，切实践行‘人民选我当代表，我当代表为人民’的初心使命。截至目前，我们通过‘5号见’累计收集选民意见建议847条，现场答复及办理落实792条，正在办理的有55条。”白慧告诉记者，为打造全过程人民民主模范实践地，今年3月开始，点军区又在“5号见”活动中增加了“点单送法”内容，由人大代表根据之前收集的群众用法需求或需要咨询的法律问题进行“点单”，区乡两级人大机构负责组织法律专家上门“送法”，切实增强普法工作的针对性、实效性。

　　画好“路线图” 排定“时间表”

　　推进会上，宜都市潘家湾土家族乡实践基地、秭归县九畹溪镇实践基地、点军区点军街道实践基地获授首批“全过程人民民主市级示范实践基地”。“‘发挥人大作用，打造模范实践地’是统领全市人大工作的总抓手。”宜昌市人大常委会主任王国斌说。

　　2022年4月，宜昌市委作出打造全过程人民民主模范实践地的工作部署，推动全市人大工作与时俱进、开创新局。一年来，宜昌人大把“发挥人大作用，打造全过程人民民主模范实践地”作为全市人大工作的总目标，把建设全过程人民民主实践基地作为主抓手，在全省率先出台实施意见，突出实践主线，加强顶层设计，积极探索创新，全市一体推进，纵向构建起市级示范实践基地、实践基地、实践站体系，横向推动立法、监督、决定、任免和代表工作更好体现全过程人民民主，同时深化与党建引领基层社会治理、基层群众自治、民族区域自治等的结合融入，不断丰富和发展全过程人民民主宜昌实践。

　　今年以来，宜昌市人大常委会坚持谋事在前、谋定后动，组建专班、广泛学习、深度调研，围绕关键问题反复斟酌、充分讨论、多轮修改，形成了《关于发挥人大作用 打造全过程人民民主模范实践地的实施意见(试行)》并于3月8日正式印发，进一步明确了“路线图”“时间表”。

　　“实施意见是总架构，要正确理解实施意见，进一步理清工作思路。”王国斌表示，要建立纵横贯通的工作体系，横向抓人大履职行权、纵向抓各级各类实践载体；要建设“基地+站”的有效载体，载体主要包括市级示范实践基地、实践基地、实践站；要突出实践的鲜明特质，突出实践主线，丰富实践内容，建设实践载体，创新实践机制，形成实践成果，特别是要实体化、平台化、场景化建设好实践基地。“这也是我们的三个创新，得到了省人大常委会的充分肯定。” 王国斌告诉记者。

　　实施意见印发后，宜昌市人大常委会各专工委、各县市区人大常委会、各乡镇(街道)人大(工委)在总结已有经验中深化民主认识，在依法履职行权中发展民主实践，在服务中心大局中彰显民主力量，在基层人大工作中拓展民主实现形式，形成了一批有特色、有实效、有影响力的工作品牌。

　　“全过程人民民主的宜昌人大实践，已经进入从局部探索到形成体系、从分散突破到整体推进的新阶段。”王国斌表示。宜昌市人大常委会开展的人大代表“三在三争”活动、立法民意直通车、“三主联动”优化营商环境、民族地区人民民主的探索与实践等工作，紧紧围绕人大核心业务，充分发挥人大代表作用，广泛听取群众意见建议，将人大工作延伸拓展到基层，群众参与度高、工作实效好、社会反响大，为打造模范实践地积累了很好的基础和经验。

　　4月24日，王国斌在推进会上表示，宜都、秭归、点军三地至少有四个方面走在全市前列，一是较早形成了县(市、区)整体推进的方案，二是较快建成了首批实践基地，三是架构起比较完整的实践体系，四是推出了有影响力的实践品牌。授牌的3个市级示范实践基地，架构比较清晰、功能比较健全、实效比较明显，具有示范引领作用。此外，枝江加快建设实践载体，城乡基层实践站做得实、效果好；当阳打好“满意度测评+工作评议”组合拳，增强民主监督的刚性；远安以“人民有事您请说”接待站为抓手，建设乡镇实践基地；兴山依托人大代表开展“问需、问计、问效”活动，广泛汇集民意民智；长阳在民族立法工作中践行全过程人民民主；五峰开通“民主早班车”，人大代表串联起公交沿线群众的民意表达，推动实事办理；夷陵开展人大代表约见政府及部门负责人活动，有力保障人民当家作主；西陵持续做深做实“代表回家”工作；伍家岗打造“小板凳大民生”、共同村“三最三不”等基层民主实践品牌；猇亭在区级层面推行重大民生实事项目人大代表票决制。“综合来看，全市初步形成了面上整体推进、点上各有特色、形态多种多样的良好局面。”王国斌表示。

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的重大主题，是各级人大及其常委会责无旁贷的重大使命，也是推进人大工作高质量发展的重大机遇。“全市人大系统要坚持以打造模范实践地为目标引导，以建设全过程人民民主实践基地为抓手，积极发挥人大职能作用，市县乡人大一体推进，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通于人大工作的全方位各环节，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权具体落实在人大工作的全过程各层级，在实践中不断探索、总结、创新、提高，形成更多具有宜昌人大特色的制度成果和实践成果，推动全过程人民民主宜昌实践走在全省、全国前列，助力长江大保护典范城市建设。” 王国斌的话语掷地有声。

　　采访手记

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念。2019年11月，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“全过程民主”。2021年，在庆祝中国共产党建党100周年大会上，习近平总书记明确提出“全过程人民民主”的概念。在中央人大工作会议上，习近平总书记首次系统阐释全过程人民民主的重大理念。在党的十九届六中全会上，习近平总书记再次强调必须积极发展全过程人民民主。党的二十大报告列出专章，把全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，把全过程人民民主提高到前所未有的重要位置。

　　党委有部署，人大有行动。首次举行立法听证会，就《宜昌市养犬管理条例》草案征求群众意见建议；首次就优化营商环境开展专题询问，现场向14个部门主要负责人“辣味”提问；首次通过微信公众号在线征求意见建议……一个个鲜活的场景，是宜昌打造全过程人民民主模范实践地的生动注脚，让全过程人民民主宜昌实践不断发展和丰富。

　　“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的都是办法”，人大新闻宣传工作也是如此。今天是宜昌站系列报道的最后一篇，由于版面有限，还有很多生动鲜活的精彩故事没有讲完，我们相信，宜昌一定能够继续探索出更多行之有效的好办法，打造出更多成熟的实践基地和优秀的典型案例，报社与宜昌的情谊还将延续……

来源：人民代表报

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